旅游资源的开发与保护（论述旅游资源的开发与保护）

旅游业不再是“无烟产业”，但也会影响生态平衡和环境质量。两者都必须考虑可持续发展的道路。

随着改革开放的进程，中国从一个旅游资源匮乏的国家，实现了向旅游大国的历史性跨越。2015年，旅游业对国民经济的综合贡献达到10.8%。已成为世界第一大出境旅游客源国和世界第四大入境旅游接待国。旅游业已经成为社会投资的热点和综合性产业。

当前，资源保护和可持续发展已成为全球性问题。旅游作为一种特殊的社会、文化和经济现象，与资源和环境密切相关。良好的资源环境、生态环境和社会环境是旅游业可持续发展的重要前提，旅游资源与环境的关系也是旅游业可持续发展的重要支撑。

旅游业作为一种产业，最早出现在发达国家，这些国家往往非常重视旅游目的地的非经济价值。在旅游资源丰富的发展中国家，人们往往更关注旅游目的地的经济价值及其对国民经济的贡献，而忽略了旅游业及相关行为对旅游目的地的负面影响。

“十三五”期间，全面建设小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了巨大机遇。中国旅游业将迎来新的发展黄金期。同时，如何解决旅游业和社会经济的可持续健康发展，以及环境资源问题以满足旅游业发展的需要，应该成为社会关注的焦点和我国亟待解决的问题。

北京风景旅游规划设计院在多年的规划实践中，对旅游资源开发与保护中的诸多问题进行了具体分析，试图厘清二者之间的关系和本质。从当前旅游资源开发和保护中出现的问题出发，提出了相应的对策和建议，以使我国的旅游环境健康可持续发展。

旅游开发与保护的辩证关系

人类生活和生产所需的各种物质都依赖于自然环境的供给，自然环境是人类社会存在和发展的基础，自然环境的恶化已经成为当代人类面临的最重要的全球性问题之一。

旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。旅游资源主要包括自然风光和人文景观。自然旅游资源包括地貌、水温、气候、生物等。文化旅游资源包括文化风景、文化传统、风俗习惯、体育娱乐等。旅游资源与环境密切相关。自然景观旅游资源是自然环境的一部分，保护环境也在很大程度上保护了旅游资源。

旅游业作为一个资源依赖性很强的行业，对自然生态环境和人文环境质量的依赖程度比任何其他行业都要高。“十三五”期间，我国旅游业正处于黄金发展期、结构调整期和矛盾突出期，也面临诸多挑战。如何处理好人与自然、自然与价值的关系，应该是我们研究的重点。喝完人类酿造的苦酒后，我们必须重新审视人与自然、价值与自然的关系，重新认识人类在自然界中的地位，从生态环境恶化中审视我们的行为，吸取经验教训，及时采取有效措施。在保护环境的同时，要大力治理被破坏的自然环境，消除人与自然的严重对立，在更高层次上实现人与自然的完美和谐统一，保障人的全面发展。

据媒体报道，云南省著名景区玉龙雪山曾在景区内设置多条索道，以获取更大的商业价值，每条索道都延伸至自然保护区核心区域。这些索道的建设和运营导致了游客的涌入，破坏了古老的冰川，一些冰川开始融化。高山植被、野花被游客践踏破坏；野生动物的数量急剧减少，最初规划时还存在的珍稀动物现在已经很难找到了。

事实上，近年来，旅游业发展中“重发展轻保护”的现象比比皆是。敦煌莫高窟壁画因游客过多而褪色空膨胀；黄山过度开发建设被世界遗产委员会警告；有的地方古城过度商业化，如南京古城墙增设“透明观光电梯”引起反对；十三陵和清陵是私人挖掘的；长城被拆除；等一下。

联合国旅游组织提出了旅游可持续发展指标的概念，主张建立科学的体系，对全球典型旅游目的地进行监测和分析，指导旅游目的地的科学发展，提升旅游目的地的示范地位，促进旅游目的地之间的国际交流与合作。目前，中国和希腊已建立监测点，对总结当地旅游发展模式、探索未来发展路径、促进旅游业可持续发展具有重要价值。世界旅游组织旅游可持续发展观测点管理监测中心和桂林、黄山、张家界、喀纳斯、成都等地监测点代表作工作报告。

人与自然

人文主义是自然的一部分，是从自然发展而来的。自从人类出现在地球上，自然就不再是纯粹的自然了。在人类的影响下，大自然已经深深烙上了人类的烙印。但是，无论人类社会如何发展，社会形态如何高度发展，人类都不可能超越自然而存在。人类要爱护自然，保护自然，与自然共命运，以科学的态度接受自然的洗礼，与自然和谐相处，和谐发展。

为了满足生活和生产的需要，人类改造了可接近的自然，形成了人工自然。比如农田、池塘、果园、水果和农作物。还有其他部分已经通过实际手段改变了。这些物质原本在自然界是不存在的，但人们根据客观的自然规律，利用自然条件和人类智慧创造了它们，并在自然的影响下继续存在和发展，如交通、建筑、旅游景点等。

在生产生活过程中，人们不断向自然界排放各种废弃物，导致人们用废弃物污染自然。

随着旅游业的发展，人工自然的领域不断扩大。他扩展的每一步都意味着我们的活动涉及到一个新的自然领域。在人工自然的过程中，我们需要充分估计各种实践活动引起的自然平衡的变化可能给人类生产和发展带来的影响，从而做出趋利避害的最佳选择。

警告，旅行是一个篮子，但不是所有东西都可以打包！

旅游业的发展必然导致资源的破坏。

旅游资源是一个国家或地区发展旅游业的重要基础，但事实上，在世界许多地方，由于人们对旅游资源在发展旅游业中的作用认识片面，在旅游资源的开发、利用和保护方面存在诸多问题。有的地方甚至千方百计发掘各类旅游资源，过度开发和消费利用带来的弊端带来了生态环境的失衡或历史文化遗产的破坏。

不合理不科学的开发、轻规划、重开发，使得许多国家级景区人为化、商业化泛滥，部分景区正逐渐失去原生态。“比如在挖掘历史文化资源时，拆旧建新，建造所谓全新的‘遗址’，破坏了原有的历史韵味。在自然风光优美的地方大修修建，修一条通往山上的宽阔道路，在山顶建一条索道。再比如，有的地方把旅游资源承包出去，乱建别墅、洋房，用山景别墅、海景别墅作为商业宣传的噱头。”根据中国的国情，中国旅游业可持续发展的首要目标是发展，发展的基础是旅游资源的可持续利用和环境保护。关键是协调旅游发展与资源环境保护的关系，实现旅游生态系统的良性循环，避免旅游资源的破坏和枯竭。我们这一代人不仅有责任保护和利用好现有的环境，而且有责任开发更多更好的旅游区，发展旅游业。而且，它也有责任为我们的后代留下更多更好的生活和居住环境，从而创造更多的旅游财富。

一般来说，旅游资源的破坏主要包括两个方面:

首先是“内生”破坏，即旅游资源被旅游活动(如游客、旅游建设等)破坏。)，主要有以下几种形式:游客在景区内的超载活动对旅游资源造成破坏或破坏；少数游客蓄意破坏旅游资源；旅游资源的“破坏性建设”；

其次是“外生”破坏，即周边地区经济活动对旅游资源造成的污染和破坏。主要表现为:急功近利的短期行为造成旅游资源的破坏；为了获取巨额利润，一些人一直过度捕捞和砍伐森林，导致许多景观动植物濒临灭绝；文化生产活动对旅游资源的破坏；工业活动等对旅游资源的污染和破坏。

旅游发展对文化的影响

由于人文旅游资源的文化属性，旅游开发会带来外来文化的冲击，也可能对旅游资源造成毁灭性的打击。虽然游客和资源站点之间的交流和影响以及两种文化的功能是相互的、双向的，但实际上，外来文化和外来游客对旅游站点的影响和影响远远大于资源站点对它们的影响。

如今，旅游业发展迅速，需求量很大。许多旅游景点都挤满了人。说到假期，就是看人走。最终吃亏的往往是人们去得比较频繁的景区。旅游业应强调发展和资源保护。无论是自然资源还是历史文物资源，因缺乏有效保护而造成的破坏或损毁都不容小觑。然而，我们的旅游景点，尤其是珍贵的自然资源和历史文化资源，是不可再生的，无法重塑的。一旦损坏，很难恢复。因此，要正确处理好促进旅游与资源保护的关系，“要在立法上特别重视对旅游资源的保护，在这方面加大力度，使旅游业可持续发展，走上良性发展轨道。”

法律规划科学发展

旅游业“轻保护、重发展”有其深刻原因:一是旅游资源产权不清导致责权利关系不清，实际开发者为营利目的破坏性开采资源，对相关利益主体造成损害；二是旅游资源的多头管理，公共旅游资源的部门化趋势越来越严重。不同部门往往基于各自的部门利益形成两种片面的过度开发或绝对保护的认识，遇到利益就互相竞争，遇到问题就互相推脱；三是旅游规划不具有刚性法律地位，在与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、重大项目规划等产业规划相协调时处于弱势地位，难以有效发挥其资源保护和合理开发作用。

针对“重发展轻保护”的突出问题，新《旅游法》在总则中明确提出“旅游发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。鼓励全国各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。”

同时，《旅游法》专门有“旅游规划与促进”一章，以法律的形式规范各地科学合理利用资源，促进旅游业健康可持续发展。

根据旅游法，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划。国务院、省、自治区、直辖市人民政府和旅游资源丰富的市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展规划的要求，组织制定旅游发展规划。利用跨行政区域、适合统筹利用的旅游资源时，由上级人民政府组织编制或者由有关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划实施情况进行评估，并向社会公布。

在规划内容方面，“旅游发展规划应当包括旅游发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护利用的要求和措施，旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象提升、旅游基础设施和公共服务设施建设等方面的要求和促进措施。”在旅游发展规划框架内，“县级以上地方人民政府可以制定重点旅游资源开发利用专项规划，对特定区域的配套旅游项目、设施和服务功能提出特殊要求。”

在规划衔接方面，“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等自然资源和文物保护利用规划相衔接。”“各级人民政府在编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑空相关旅游项目和设施的布局以及建设用地的要求。交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施的规划建设，应当考虑旅游发展的需要。”

关于人力资源的利用，《旅游法》规定:“自然资源、文物等人力资源的旅游利用，必须严格遵守有关法律法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和风俗习惯，保持资源的地域完整性、文化代表性和地域特殊性，考虑军事设施保护的需要。有关部门要加强对资源保护和旅游利用的监督检查。”

此外，《旅游法》还规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定和组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施促进区域旅游合作，鼓励开发跨区域旅游线路和产品，促进旅游业与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域融合，支持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区发展旅游业。各级政府要根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传，建立免费的旅游公共信息和咨询平台，鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游专业人才素质。

纽结理论

旅游业不再是人们所说的“无烟工业”，它也会影响生态平衡和环境质量。无论从生态还是经济的角度，都不能再走“先污染后治理”的老路。从现在开始，我们应该努力促进环境保护和旅游业的可持续发展。“旅游发展是硬道理，旅游业硬发展是不合理的”。在发展我国旅游资源和旅游业的同时，必须注重环境保护，使有限的旅游资源得到可持续利用，满足人们日益增长的物质文化生活需要。为迎接更多的国际游客，增进我国人民与世界人民的友谊做出应有的贡献。保护旅游资源，创造优美的生活和娱乐环境，不仅是我们这一代人发展旅游业的使命，也是为我们的子孙后代创造一个良好的生活和生活环境。

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